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流域水环境综合治理与可持续发展试点系列报道之四:湖北省十堰市深入推进泗河流域水环境综合治理与可持续发展

流域水环境综合治理与可持续发展试点系列报道之四:湖北省十堰市深入推进泗河流域水环境综合治理与可持续发展

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  • 发布时间:2021-09-07
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【概要描述】泗河于湖北省十堰市茅箭区形成主河后汇入汉江,是南水北调中线工程水源区丹江口水库主要入库河流之一。试点以来,湖北省十堰市、茅箭区两级党委政府深入践行绿水青山就是金山银山理念,积极探索泗河流域绿色发展之路。通过三年努力,实现水质改善两年连上两台阶:2018年底消除劣Ⅴ类,2019年5月至今稳定达到地表水Ⅳ类,实现了“生态环境更加美好,增长方式更为科学,城市形态更有魅力,人民生活更显殷实”的多赢。 图1:泗河流域十堰市茅箭区马家河示范段 一、以科技手段精准治水,治理城市纳污内河,推动泗河流域成为“绿水青山”   采用“集中+分散”处理模式,系统治水。将泗河流域划分为各支沟单元,因沟施策、一沟一策,将治污设施前移,建成1厂5站的“大集中、小分散”的终端处理系统,其中,1厂为泗河主河道10万吨/日的泗河污水处理厂,5站为车站沟、战马沟、七里沟、黄蜡沟等4个支沟污水处理站和工业园区的东部新区综合污水处理站。5个站的出水水质均好于泗河河口水质,较好地实现了厂、站联络互相呼应,水质因果互相响应。   引进国际先进立体生态技术工艺,科技治水。茅箭区以水质考核目标为导向,公开招标治污技术和治污企业,对车站沟、战马沟、七里沟、黄蜡沟污水处理站和东部新区综合污水处理站,通过全球采购办法,引进国际先进技术,于2019年7月在车站沟口建成了日处理污水能力8000吨、出水水质达地表Ⅲ类水的地埋式污水处理厂,创造了十堰市污水处理史上7个第一:第一个花园式污水处理厂、第一个地埋式污水处理厂、第一个一步处理达地表水Ⅲ类的污水处理厂、第一个混合污水处理厂、第一个初雨污水处理厂、第一个分散式涌沟污水处理厂、第一个最长调蓄时间污水处理厂。   二、以市场机制挖掘水生态价值,变约束短板为新的竞争优势,实现了可持续发展的“金山银山”   做好利益机制文章,促进生态价值经济化。在工业废水处理中,经过竞争选择污水处理厂运营主体,实施资源有偿使用制度,推行“谁排污谁付费,谁处理谁收费”,让企业切实感受到生产生态产品的经济价值;在旅游产业发展中,制定流域横向生态补偿机制,让上游的田园综合体、乡村旅游综合体、生态植物园等依水而存的企业,对中、下游的污水处理厂运营主体进行适度补偿。   做好基础设施文章,变生态优势为竞争优势。经过三年的试点建设,以延伸管网、扩能建厂、综合管廊为主的基础设施建设得到了质的飞跃,增加了城市发展空间,形成了新能源汽车产业园+驼鞍沟、何家沟、胡家片区的“1+3”工业布局,区域经济实力大为增强;以河道生态修复、生态廊道、湿地公园、郊野公园为主的公共服务设施进一步完善,大大提升了生态服务功能,增加了居民休闲活动空间,增强了人文氛围,带动了服务业加速发展;完成32个农村居民聚集区和56个易地扶贫搬迁集中安置区的污水处理设施,配套完善了农村垃圾收集清运系统,建成环保公厕48座、完成户厕改造1777座,极大地扩展了流域环境容量。   做好旅游经济文章,迸发乡村振兴活力。以水为媒,充分利用良好的水环境和便利的区位优势,大力发展城郊乡村旅游产业,建成4A级景点2家、3A级景点2家、农民专业合作社98家,2020年共接待游客1400万人次,实现旅游综合收入213亿元,旅游产业已成为流域贫困群众精准脱贫的支柱产业。位于泗河上游岸边的茅塔乡东沟村,因具有较好的农村环境整治基础,观光、休闲、娱乐产业兴旺发达,彻底改变了传统的农业思维模式、农业耕种方式。 图2:茅箭区某乡民宿 三、以综合管理贯穿“两山”理论实践全过程,深化体制机制改革创新,加强管理促绿色发展   深化河长制改革,强化政府主导主管。在试点过程中,发挥河长制制度优势,实施泗河达标治理“九大攻坚行动”,实行目标责任制,明确各相关部门主要领导为第一责任人,强化部门联合、协同治理责任,将原先单打独斗变为在河长统一领导下,拧成一股绳,最大限度形成部门合力,增强了政府主导主管能力。   构建绿色发展的政策保障体制,依法依规监督监管。对流域内四个县级行政区(管委会)实行以绿色GDP为导向的政绩考评体系,建立最严格的生态环境保护制度和绿色发展标准准入机制,在项目落地前实行环评机制,对高污染、高耗能企业坚决予以否决。严格环境执法,实施“天眼行动”,在流域内各工业园区、重污染河沟段、所有工业企业设立水质监测微站300多个,监测全覆盖,监管无死角,对污染事件发现一起、处理一起。   创新群策群力的社会行动体系,实现全民共治共管。改变以往“政府在干、企业在赚、百姓在看”的单一治理主体模式,广泛动员企业、社会组织和普通公众等多方力量参与“公共事务”、享受“公共利益”、做出“公共贡献”。2017年底,率先推出“泗河水质管理APP”,向全社会实时显示泗河河口断面和18条重点支沟断面水质监测数据,开辟公众信息接口,实现全民共治共管。  

流域水环境综合治理与可持续发展试点系列报道之四:湖北省十堰市深入推进泗河流域水环境综合治理与可持续发展

【概要描述】泗河于湖北省十堰市茅箭区形成主河后汇入汉江,是南水北调中线工程水源区丹江口水库主要入库河流之一。试点以来,湖北省十堰市、茅箭区两级党委政府深入践行绿水青山就是金山银山理念,积极探索泗河流域绿色发展之路。通过三年努力,实现水质改善两年连上两台阶:2018年底消除劣Ⅴ类,2019年5月至今稳定达到地表水Ⅳ类,实现了“生态环境更加美好,增长方式更为科学,城市形态更有魅力,人民生活更显殷实”的多赢。



图1:泗河流域十堰市茅箭区马家河示范段

一、以科技手段精准治水,治理城市纳污内河,推动泗河流域成为“绿水青山”

 

采用“集中+分散”处理模式,系统治水。将泗河流域划分为各支沟单元,因沟施策、一沟一策,将治污设施前移,建成1厂5站的“大集中、小分散”的终端处理系统,其中,1厂为泗河主河道10万吨/日的泗河污水处理厂,5站为车站沟、战马沟、七里沟、黄蜡沟等4个支沟污水处理站和工业园区的东部新区综合污水处理站。5个站的出水水质均好于泗河河口水质,较好地实现了厂、站联络互相呼应,水质因果互相响应。

 

引进国际先进立体生态技术工艺,科技治水。茅箭区以水质考核目标为导向,公开招标治污技术和治污企业,对车站沟、战马沟、七里沟、黄蜡沟污水处理站和东部新区综合污水处理站,通过全球采购办法,引进国际先进技术,于2019年7月在车站沟口建成了日处理污水能力8000吨、出水水质达地表Ⅲ类水的地埋式污水处理厂,创造了十堰市污水处理史上7个第一:第一个花园式污水处理厂、第一个地埋式污水处理厂、第一个一步处理达地表水Ⅲ类的污水处理厂、第一个混合污水处理厂、第一个初雨污水处理厂、第一个分散式涌沟污水处理厂、第一个最长调蓄时间污水处理厂。

 

二、以市场机制挖掘水生态价值,变约束短板为新的竞争优势,实现了可持续发展的“金山银山”

 

做好利益机制文章,促进生态价值经济化。在工业废水处理中,经过竞争选择污水处理厂运营主体,实施资源有偿使用制度,推行“谁排污谁付费,谁处理谁收费”,让企业切实感受到生产生态产品的经济价值;在旅游产业发展中,制定流域横向生态补偿机制,让上游的田园综合体、乡村旅游综合体、生态植物园等依水而存的企业,对中、下游的污水处理厂运营主体进行适度补偿。

 

做好基础设施文章,变生态优势为竞争优势。经过三年的试点建设,以延伸管网、扩能建厂、综合管廊为主的基础设施建设得到了质的飞跃,增加了城市发展空间,形成了新能源汽车产业园+驼鞍沟、何家沟、胡家片区的“1+3”工业布局,区域经济实力大为增强;以河道生态修复、生态廊道、湿地公园、郊野公园为主的公共服务设施进一步完善,大大提升了生态服务功能,增加了居民休闲活动空间,增强了人文氛围,带动了服务业加速发展;完成32个农村居民聚集区和56个易地扶贫搬迁集中安置区的污水处理设施,配套完善了农村垃圾收集清运系统,建成环保公厕48座、完成户厕改造1777座,极大地扩展了流域环境容量。

 

做好旅游经济文章,迸发乡村振兴活力。以水为媒,充分利用良好的水环境和便利的区位优势,大力发展城郊乡村旅游产业,建成4A级景点2家、3A级景点2家、农民专业合作社98家,2020年共接待游客1400万人次,实现旅游综合收入213亿元,旅游产业已成为流域贫困群众精准脱贫的支柱产业。位于泗河上游岸边的茅塔乡东沟村,因具有较好的农村环境整治基础,观光、休闲、娱乐产业兴旺发达,彻底改变了传统的农业思维模式、农业耕种方式。



图2:茅箭区某乡民宿

三、以综合管理贯穿“两山”理论实践全过程,深化体制机制改革创新,加强管理促绿色发展

 

深化河长制改革,强化政府主导主管。在试点过程中,发挥河长制制度优势,实施泗河达标治理“九大攻坚行动”,实行目标责任制,明确各相关部门主要领导为第一责任人,强化部门联合、协同治理责任,将原先单打独斗变为在河长统一领导下,拧成一股绳,最大限度形成部门合力,增强了政府主导主管能力。

 

构建绿色发展的政策保障体制,依法依规监督监管。对流域内四个县级行政区(管委会)实行以绿色GDP为导向的政绩考评体系,建立最严格的生态环境保护制度和绿色发展标准准入机制,在项目落地前实行环评机制,对高污染、高耗能企业坚决予以否决。严格环境执法,实施“天眼行动”,在流域内各工业园区、重污染河沟段、所有工业企业设立水质监测微站300多个,监测全覆盖,监管无死角,对污染事件发现一起、处理一起。

 

创新群策群力的社会行动体系,实现全民共治共管。改变以往“政府在干、企业在赚、百姓在看”的单一治理主体模式,广泛动员企业、社会组织和普通公众等多方力量参与“公共事务”、享受“公共利益”、做出“公共贡献”。2017年底,率先推出“泗河水质管理APP”,向全社会实时显示泗河河口断面和18条重点支沟断面水质监测数据,开辟公众信息接口,实现全民共治共管。

 

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泗河于湖北省十堰市茅箭区形成主河后汇入汉江,是南水北调中线工程水源区丹江口水库主要入库河流之一。试点以来,湖北省十堰市、茅箭区两级党委政府深入践行绿水青山就是金山银山理念,积极探索泗河流域绿色发展之路。通过三年努力,实现水质改善两年连上两台阶:2018年底消除劣Ⅴ类,2019年5月至今稳定达到地表水Ⅳ类,实现了“生态环境更加美好,增长方式更为科学,城市形态更有魅力,人民生活更显殷实”的多赢。

1:泗河流域十堰市茅箭区马家河示范段

一、以科技手段精准治水,治理城市纳污内河,推动泗河流域成为“绿水青山”

 

采用“集中+分散”处理模式,系统治水。将泗河流域划分为各支沟单元,因沟施策、一沟一策,将治污设施前移,建成1厂5站的“大集中、小分散”的终端处理系统,其中,1厂为泗河主河道10万吨/日的泗河污水处理厂,5站为车站沟、战马沟、七里沟、黄蜡沟等4个支沟污水处理站和工业园区的东部新区综合污水处理站。5个站的出水水质均好于泗河河口水质,较好地实现了厂、站联络互相呼应,水质因果互相响应。

 

引进国际先进立体生态技术工艺,科技治水。茅箭区以水质考核目标为导向,公开招标治污技术和治污企业,对车站沟、战马沟、七里沟、黄蜡沟污水处理站和东部新区综合污水处理站,通过全球采购办法,引进国际先进技术,于2019年7月在车站沟口建成了日处理污水能力8000吨、出水水质达地表Ⅲ类水的地埋式污水处理厂,创造了十堰市污水处理史上7个第一:第一个花园式污水处理厂、第一个地埋式污水处理厂、第一个一步处理达地表水Ⅲ类的污水处理厂、第一个混合污水处理厂、第一个初雨污水处理厂、第一个分散式涌沟污水处理厂、第一个最长调蓄时间污水处理厂。

 

二、以市场机制挖掘水生态价值,变约束短板为新的竞争优势,实现了可持续发展的“金山银山”

 

做好利益机制文章,促进生态价值经济化。在工业废水处理中,经过竞争选择污水处理厂运营主体,实施资源有偿使用制度,推行“谁排污谁付费,谁处理谁收费”,让企业切实感受到生产生态产品的经济价值;在旅游产业发展中,制定流域横向生态补偿机制,让上游的田园综合体、乡村旅游综合体、生态植物园等依水而存的企业,对中、下游的污水处理厂运营主体进行适度补偿。

 

做好基础设施文章,变生态优势为竞争优势。经过三年的试点建设,以延伸管网、扩能建厂、综合管廊为主的基础设施建设得到了质的飞跃,增加了城市发展空间,形成了新能源汽车产业园+驼鞍沟、何家沟、胡家片区的“1+3”工业布局,区域经济实力大为增强;以河道生态修复、生态廊道、湿地公园、郊野公园为主的公共服务设施进一步完善,大大提升了生态服务功能,增加了居民休闲活动空间,增强了人文氛围,带动了服务业加速发展;完成32个农村居民聚集区和56个易地扶贫搬迁集中安置区的污水处理设施,配套完善了农村垃圾收集清运系统,建成环保公厕48座、完成户厕改造1777座,极大地扩展了流域环境容量。

 

做好旅游经济文章,迸发乡村振兴活力。以水为媒,充分利用良好的水环境和便利的区位优势,大力发展城郊乡村旅游产业,建成4A级景点2家、3A级景点2家、农民专业合作社98家,2020年共接待游客1400万人次,实现旅游综合收入213亿元,旅游产业已成为流域贫困群众精准脱贫的支柱产业。位于泗河上游岸边的茅塔乡东沟村,因具有较好的农村环境整治基础,观光、休闲、娱乐产业兴旺发达,彻底改变了传统的农业思维模式、农业耕种方式。

2:茅箭区某乡民宿

三、以综合管理贯穿“两山”理论实践全过程,深化体制机制改革创新,加强管理促绿色发展

 

深化河长制改革,强化政府主导主管。在试点过程中,发挥河长制制度优势,实施泗河达标治理“九大攻坚行动”,实行目标责任制,明确各相关部门主要领导为第一责任人,强化部门联合、协同治理责任,将原先单打独斗变为在河长统一领导下,拧成一股绳,最大限度形成部门合力,增强了政府主导主管能力。

 

构建绿色发展的政策保障体制,依法依规监督监管。对流域内四个县级行政区(管委会)实行以绿色GDP为导向的政绩考评体系,建立最严格的生态环境保护制度和绿色发展标准准入机制,在项目落地前实行环评机制,对高污染、高耗能企业坚决予以否决。严格环境执法,实施“天眼行动”,在流域内各工业园区、重污染河沟段、所有工业企业设立水质监测微站300多个,监测全覆盖,监管无死角,对污染事件发现一起、处理一起。

 

创新群策群力的社会行动体系,实现全民共治共管。改变以往“政府在干、企业在赚、百姓在看”的单一治理主体模式,广泛动员企业、社会组织和普通公众等多方力量参与“公共事务”、享受“公共利益”、做出“公共贡献”。2017年底,率先推出“泗河水质管理APP”,向全社会实时显示泗河河口断面和18条重点支沟断面水质监测数据,开辟公众信息接口,实现全民共治共管。

 

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